近日，国务院召开常务会议研究确定加大汽车消费支持政策。7月7日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长盛秋平介绍，商务部等17部门已发布《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费的若干措施》（下称《若干措施》），出台了6方面、12条搞活汽车流通、扩大汽车消费的政策措施，着眼破除一些长期制约汽车流通发展的体制机制障碍，巩固汽车消费回稳态势，促进汽车市场转型升级，加快实现高质量发展。
盛秋平介绍，汽车业是我国国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、促消费的重要领域。2021年全国汽车类商品零售额达4.4万亿元，占社会消费品零售总额的9.9%，是消费市场的重要支撑。
商务部副部长盛秋平。 新京报记者 陈琳 摄
党中央、国务院对汽车消费工作高度重视。习近平总书记多次强调，要发挥消费对经济循环的牵引带动作用，积极稳定汽车等传统大宗消费。今年4月以来，受多重因素影响，汽车消费市场下行压力加大。党中央、国务院及时作出部署，要求通过政策加力，稳定增加汽车消费。
他介绍，《若干措施》聚焦通堵点、降成本、畅流通，破除新能源汽车市场地方保护，支持新能源汽车下乡，在全国范围内取消二手车限迁，优化完善二手车转移登记，有效促进市场互通、规则互联、供需互促，加快形成高效流通、梯次消费的全国统一汽车大市场。
聚焦人民群众在汽车使用方面的“急难愁盼”，加快完善汽车使用环境，推动汽车由购买管理向使用管理转变。比如，在解决城市停车问题方面，要求结合城市更新行动，积极扩建新建停车设施；合理利用人防工程、公园绿地地下空间等，挖潜增建停车设施。在便利新能源汽车充电方面，加快推进居住社区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电设施建设，便利车辆充电使用。
同时，支持新能源汽车购买使用，进一步提高新能源汽车销售占比；支持完善报废机动车回收利用体系，促进资源循环利用，从汽车销售和报废更新前后两端，引导汽车市场加快绿色转型升级。突出促进汽车全链条全领域消费。《若干措施》聚焦新车销售、二手车交易、报废车回收、汽车平行进口、汽车文化旅游消费、汽车金融服务等全过程全领域，着力“拉动增量、盘活存量、畅通循环、带动关联”，全面释放汽车消费潜力。
2018年11月8日，湖北省襄阳市，一家二手车交易市场内，停满了各式各样的车辆。图/IC photo
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二手车全面取消限迁政策
盛秋平介绍，我国汽车保有量已超过3亿辆，位居全球第一。“汽车保有量到达一定程度后，二手车市场就开始放量，这是国际上汽车消费的普遍规律。”2021年，我国二手车交易量达1759万辆，不到汽车保有总量的6%，远低于国际成熟汽车市场比例，二手车跨区域限迁、商品属性不明确、经销业务受限多等问题，严重阻碍了二手车市场的发展。
《若干措施》研究提出了全面发展二手车流通的系列举措，几乎覆盖了二手车流通的全环节、各领域，从市场主体的登记注册到备案，再到二手车的会计处理、发票开具，最后到车辆的跨区域流通、转移登记。
首先是全面取消限迁政策，促进自由流通。《若干措施》要求，各地区严格落实全面取消二手车限迁政策，自2022年8月1日起，在全国范围取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通，便利企业跨区域经营，方便群众异地买卖二手车。
其次，优化交易登记管理，促进高效流通。《若干措施》明确，将企业经销的二手车像新车一样按照库存商品进行会计核算，在机动车转让登记时进行单独签注，并核发临时行驶车辆号牌，极大优化了交易登记流程；对汽车限购城市，明确汽车销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标，进一步降低企业经营成本，便利二手车交易流通。
同时，支持开展经销业务，促进规模发展。企业经销模式是国际成熟二手车市场的流通主渠道，占比约为70%。我国二手车市场以“经纪+个人”模式为主，行业“小散弱”问题突出。为此，《若干措施》要求取消对开展二手车经销的不合理限制，明确登记注册住所和经营场所在二手车交易市场以外的企业可以开展二手车销售业务。同时，由于自然人售卖二手车时，无法作为卖方向收购企业开具销售发票，为便利群众售车和企业经营，允许二手车企业作为买方开具发票，即“反向开具发票”，并凭此办理转移登记手续。
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开展新一轮新能源汽车下乡活动
工业和信息化部装备工业一司负责人郭守刚介绍，近年来，我国把握新一轮科技革命和产业变革趋势，率先明确了发展新能源汽车的国家战略。2021年，新能源汽车的消费者满意度已经追平传统燃油汽车。在全球十大畅销新能源汽车车型中有六款是中国品牌车型。今年1-5月，自主品牌新能源乘用车消费占比已经超过80%。
工业和信息化部装备工业一司负责人郭守刚。张馨 摄
支持新能源汽车购买使用是稳定和扩大汽车消费、保障产业平稳运行的有效途径。工信部会同相关部门进一步扩大新能源汽车推广规模。
他介绍，工信部将持续完善新能源汽车安全技术标准，提升动力电池热失控报警、安全防护、低温适应等性能水平，让消费者放心购买、安心使用。推动电动化与智能网联技术融合发展，开发更多适合消费者的服务功能，持续提升驾乘体验，催生更多购买需求。
加强行业运行监测研判，做好汽车芯片和上游原材料保供稳价工作，全力保障产业链供应链畅通稳定。鼓励有条件的地方出台有含金量的促消费政策。抓紧研究明确新能源汽车车购税优惠延续等支持政策，优化“双积分”管理办法，做好与补贴退坡的有效衔接。开展好新一轮新能源汽车下乡活动，组织实施公共领域全面电动化城市试点，加快充换电设施建设，推动实现信息共享、统一结算。
他介绍，新能源汽车下乡活动已开展两年，先后在山东、江苏、海南、四川、云南、重庆、湖北、广西等8省份举办14场专场活动，地方政府纷纷拿出“真金白银”的补助政策，汽车企业推出了上百款符合农村市场需求的新能源汽车车型，实施车价优惠、“三电终身质保”等促销政策。充电服务企业积极加快农村地区的充换电设施建设。2020年和2021年的下乡车型累计销售142.6万辆，同比增速明显高于行业整体水平。今年的下乡活动已经于5月份启动，首站活动于6月17日在江苏昆山举办。下一步，还将持续组织开展好新能源汽车下乡活动，丰富活动形式，组织企业利用网络购物节、云端车展、直播卖车等新模式加大宣传力度。鼓励汽车企业研发满足乡村场景和农民需求的车型，积极布局县乡销售网点及售后服务站，加快充换电基础设施建设，做好销售和服务保障工作。
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完善居住社区充电设施建设
住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人张雁介绍，居住社区充电设施建设是完善城市基础设施、方便居民生活、促进城市绿色低碳发展的重要举措。住建部已发布一系列标准规范，明确了“新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件”的规定，制定了充电设施的规划选址、供电系统、配套设施、竣工验收等方面标准，进一步完善顶层设计，为地方工作提供了指引和依据。
住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人张雁。张馨 摄
2021年以来，选取59个样本城市开展城市体检工作，将充电设施等社区低碳能源设施的覆盖率列为城市体检内容，通过自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式，指导样本城市查找充电设施建设短板，结合实施城市更新行动，统筹确定充电设施的建设目标、计划和项目。
同时，对于既有居住区，指导各地将改造或建设小区及周边电动汽车充电设施，作为城镇老旧小区完善类改造内容。今年1-5月，各地在城镇老旧小区改造中增设充电桩8940个。对于新建居住区，会同有关部门结合完整社区建设，指导各地严格落实100%配建充电设施或者预留建设安装条件的规定，并配合有关部门严肃查处房地产开发企业未按照规定配建充电设施的行为。她表示，住建部将会同有关部门，指导各地结合城镇老旧小区改造、完整社区建设等工作，持续推进居住社区充电设施建设，及时总结推广各地的好经验、好做法，为居民提供便利的充电设施。
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新建居住社区按标准建设停车设施
张雁介绍，各地也在通过扩大增量、盘活存量等多种方式，加强城市停车设施建设，推动缓解群众“停车难”问题。今年1-5月，各地结合城镇老旧小区改造，新增停车位26.94万个，与去年同期相比，增加2.3万个、提升9个百分点。
住建部将围绕促进汽车产业健康发展和推动城市高质量发展的要求，会同有关部门指导各地多措并举，进一步加强城市停车设施建设。
一是指导各地在新建居住社区中，严格按照城市停车规划和居住社区建设标准来建设停车设施。推动规划人口规模大于50万人的城市，在普通商品房建设中，按照1户1车位来配建停车位。结合城镇老旧小区改造等城市更新行动，通过内部挖潜增效、片区综合治理等方式，积极扩建新建停车设施。
二是围绕医院、学校、商圈、交通枢纽、旅游景点等重点区域的停车需求，充分利用城市“边角”地块，合理利用人防工程、公园绿地地下空间等，挖潜增建停车设施，鼓励建设停车楼、地下停车场、立体停车库等多种集约化停车设施。
三是会同相关部门进一步研究完善停车收费政策，强化资金用地政策保障。健全有利于吸引社会资本的停车收费机制，科学制定差异化收费标准，并建立动态调整机制。积极培育和发展城市停车设施建设运营的市场化主体，鼓励各地对符合条件的停车设施建设项目，制定出台资金、土地等方面的支持政策。
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开展以旧换新，鼓励老旧车辆淘汰更新
商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋介绍，随着汽车保有量不断攀升，在用车的车龄也逐年增长。我们通常讲“旧的不去，新的不来”。旧的车辆一是进入二手车市场，二是逐步走向报废回收。对此，《若干措施》提出了两方面的支持政策。
商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋。张馨 摄
在鼓励老旧车辆淘汰更新方面，顺应汽车消费升级的趋势，鼓励各地综合运用经济、技术等手段推动老旧车辆退出，有条件的地区开展汽车以旧换新。据了解，目前上海、湖北、江西、广东、重庆、宁夏等地，都已经开展了汽车以旧换新的专项行动，鼓励汽车更新消费。
在完善报废机动车回收利用体系方面，首先，支持先进企业进入回收利用体系，从而保证报废机动车回收拆解行业规范健康发展。其次，延长报废机动车回收企业资质重新认定的过渡期。根据相关管理办法，报废机动车回收拆解企业要在2022年9月1日前重新完成资质认定，但受疫情影响一些企业不能如期完成，因此考虑到企业实际情况，将过渡期延长半年，即延长到2023年3月1日。同时，加大报废机动车回收拆解企业建设项目用地支持力度，明确企业建设项目用地原则上为工业用地。对于已经取得资质的企业及部分在建项目，按已经确定的用途使用土地。
新京报记者 陈琳
编辑 陈静 校对 吴兴发
