近期，亚马逊公司就欧盟委员会的反垄断调查结果，递交一份自我优待行为整改承诺，试图寻求和解。此前，亚马逊经欧盟委员会调查认定，通过第三方卖家的非公开数据，偏袒自有品牌或使用其物流服务的商家。
整改方案公开后，有观点认为，亚马逊的“服软”受到不久前通过的欧盟《数字市场法（Digital Markets Act，以下简称DMA）》的影响。根据该法，符合特定标准的大型在线平台将被划分为“守门人”公司，需要遵守一系列义务。该法出台后，如亚马逊坚持实施自我优待行为，将可能面临全球营业额10%的罚款。
这部法律作为欧盟“数字服务包”的一部分，与《数字服务法（DgitalServices Act，以下简称DSA）》一同，由欧盟委员会于2020年12月提出，并在当地时间7月18日获得欧盟理事会一致通过。欧盟委员会在披露通过结果的公告中强调，“数字服务包”旨在回应数字经济的监管需求，构建适当的监管框架，同时保护创新和消费者权益。
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亚马逊的“双重身份”使其成监管重点
欧盟委员会对亚马逊的调查最早源自于2019年7月，以评估亚马逊是否不当利用了平台上第三方卖家的商业数据，违反欧盟竞争规则。
随后在2020年11月公布的声明显示，调查结果初步认定，由于亚马逊享有“双重身份”——既是电商平台经营者，也是平台上的一名卖家，亚马逊足以访问平台上所有卖家的公开与非公开数据。亚马逊不应依赖其他卖家的数据来校准其商业决策，这将扭曲平台内的公平竞争。
在这一结论的基础上，欧盟委员会对亚马逊推出的两种会员服务展开深入调查。首先是黄金购物车（Buy Box），它位于个商品页面的右上方，属于搜索结果中最显眼的位置。只要买家点击“加入购物车（Add to Cart）”，页面将自动跳转至拥有黄金购物车的商店。亚马逊的每一个商品，都会由一位卖家占据黄金购物车的位置，这位被选中的卖家则能够收获源源不断的订单和流量。
其次是Prime增值服务，使用该服务的消费者可获得包邮、闪购、免费试用、专属折扣等额外优惠。卖家加入这项计划后，产品页面可以显示Prime标志，有助于加强产品竞争力。
欧盟委员会担忧，这两项服务的规则过度有利于亚马逊的自有品牌，以及使用亚马逊物流服务的卖家，进而损害独立第三方卖家和消费者的权益。
针对欧盟委员会提出的质疑，亚马逊在这次提交整改方案中做出多项承诺，包括不会将第三方卖家的数据用于自身的零售业务。相关数据涵盖营业额、出货量、库存量、消费者倾向等。
对于选用黄金购物车的卖家，亚马逊承诺采取平等待遇。当两个商家报价或优惠一致时，页面将呈现相同的描述性信息，提供相同的购买体验，以增加消费者的选择。
最后，亚马逊承诺为Prime服务的选用者提供非歧视性条件和标准，允许Prime卖家自由选择任何物流公司的服务，并保证不将第三方物流公司的数据用于亚马逊自身的物流服务。
这些承诺将覆盖亚马逊在欧盟经济区的所有当前和未来市场。未来五年内，亚马逊将定期向欧盟委员会报告整改措施实施情况。如违反承诺，欧盟委员会可依据DMA对该公司处以全球营业额10%的罚款，且无需证明其违反了欧盟竞争规则。
欧盟委员会透露，预计将邀请所有利益相关方在9月9日前，就亚马逊的整改承诺提交意见。
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“守门人”回应数字经济监管需求
公开资料显示，DMA主要适用于“守门人”公司，即要提供至少一项DMA认定的“核心平台服务”，比如搜索引擎、社交网络、应用商店、虚拟助手、操作系统、在线中介等。同一家公司可以被确立为多个核心平台服务的看门人。
具体而言，“守门人”的认定标准包括过去三年市值至少为750亿欧元，在欧盟年营业额超过75亿欧元，拥有至少4500万月活跃用户以及超过1万名商业用户，至少在三个欧洲国家提供核心平台服务等。
成为“守门人”后，该公司需要保障用户的选择权（使退订平台服务和订阅时一样简单）和隐私权（允许用户访问与自己相关的营销数据），确保互联互通（让用户随时能够跨平台发送信息）与合法经营（收购合并等交易需通知欧盟委员会）。
另一方面，“守门人”还面临一系列“禁止清单”。“守门人”公司被禁止实施自我优待行为，包括在排名中提高自家产品顺位、阻止用户卸载预先安装软件、在操作系统中默认使用特定浏览器、阻止应用开发者使用第三方支付系统进行数字服务交易、利用收集到的数据增加自身竞争优势等。
“守门人”一旦被认定违反了DMA，将面临全球总营业额10%的罚款。如果再犯，将被处以全球营业额20%的罚款。当“守门人”在八年内至少违法三次，欧盟委员会将展开市场调查，并在必要时实施行为或结构性补救措施。
公告显示，接下来欧洲理事会主席和欧洲议会议长将分别签署这项法律，DMA将在《欧盟官方公报》上公布，并在六个月后开始适用。这意味着，如果大型在线平台被认定为“守门人”，将要在六个月内根据DMA进行合规整改。
南都记者注意到，对于DMA的出台，有不少科技巨头表示担忧。苹果公司发言人曾对媒体表示，DMA的部分规则可能给苹果用户制造不必要的隐私和安全漏洞，还会禁止公司对大量投资的知识产权收取费用。谷歌则称其中一些规则会减少欧洲的创新和选择。
此次公告中，欧盟委员会再次强调，自2000年通过电子商务指令以来，欧盟的数字服务法律框架几乎没有改变。与此同时，数字技术、商业模式和服务正以前所未有的速度发生变化。DMA和DSA构成的“数字服务包”，旨在回应欧盟对数字经济监管的需求，引入保护消费者的措施，同时支持创新。
与DMA同日获得欧洲议会通过的《数字服务法（DSA）》，则预计将在今年9月获欧盟成员国批准。与DMA类似，DSA也将目光聚焦于大型在线平台，要求其在运营中承担多项义务。
不同于DMA，DSA较为受关注的条款瞄准了个性化推荐和内容审核的问题，要求营造安全、透明的在线环境。比如，该法拟提高在线广告的透明性，要求使用推荐系统的大型在线平台以清晰、可访问和易理解的方式，列出推荐系统所使用的主要参数、以及任何可供服务对象修改或影响上述参数的选项，保证至少一个选项是不基于个人画像进行推荐。要确保消费者能清晰、明确、实时地识别出所展示的信息是广告。
对于算法涉及煽动暴力及极端主义的问题，DSA拟引入“标记及响应机制”。任何个人或实体可对平台所提供的服务和信息中的非法内容做出标记。托管服务提供商将按相应的机制处理收到的标记，并就标记所涉及的信息作出及时、勤勉尽责且客观的决定。
北京炜衡(成都)律师事务所网络与数据法律师魏冬冬接受南都记者采访时曾表示，两部法案将主要对在欧洲开展电子商务、社交、短视频、游戏等业务的中国企业带来影响，比如短视频类的TikTok、电商平台阿里巴巴的全球速卖通、腾讯出海欧洲的游戏等。
采写：南都记者黄慧诗 孙朝
